当前，榆林农村经济社会正处于改革发展的关键时期。在中央11个一号文件持续聚焦“三农”工作和省委、省政府进一步支持榆林持续发展的“新27条”政策驱动下，我市各级党委、政府和人民群众积极应对经济环境错综复杂、自然灾害频发等不利影响，迎难而上，不懈努力，2013年全市粮食生产实现了“十连丰”，农业基础设施不断改善，农村改革步伐稳步推进，农民生活水平持续向好。但同时，全市农业发展的基础不牢固，仍是“四化同步”的短腿；农村发展滞后的状况尚未根本改变，仍是全面建成小康社会的短板；农民群众收入水平还比较低，仍是最大的低收入群体。要解决好“三农”问题，基础在农业，难点在农村，关键在农民。为此，必须要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

2014年和今后一个时期，我市农业农村工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中省农村工作会议和市委三届三次全会精神，按照“四化同步”和稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，以全面深化农村改革为统领，以农业强、农村美、农民富为总方向，把粮食安全作为重点，大力推进现代特色农业基地建设，积极创新农业生产经营体系，加快城乡区域一体化步伐，着力拓宽农民增收渠道，持续改善村庄人居环境，为我市早日建成“陕西第二粮仓”，实现小康榆林和幸福榆林提供有力支撑。

全年农作物播种面积稳定在840万亩，其中粮食播种面积稳定在710万亩，总产达到145万吨；农林牧渔业总产值增长4%；农民人均纯收入增长12%；城镇化率提高到53.86%。

一、加大农村改革力度

1．开展农村土地确权登记颁证工作。力争到2015年全面完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续抓好集体林地所有权和国有林地使用权尚未登记发换全国统一式样林权证的扫尾工作。稳定和完善草原承包经营制度，2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。在完善集体土地所有权登记的基础上，立足县区实际，加快推进包括宅基地、村级集体公益事业和公共设施用地在内的所有集体建设用地开展确权登记发证工作。总结定边确权登记试点经验，完善运作模式，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。确权登记不得改变现有土地承包关系。市县财政要把农村土地确权登记颁证所需工作经费纳入地方财政预算，确保工作顺利开展。

2．规范农村土地经营权流转。稳定农村土地承包关系并长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。按照落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的要求，鼓励农村土地经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。今年农村土地流转率至少提高2个百分点。对土地流转率和流转面积前3名的县、前10名的乡镇由市上给予奖励。依托县乡两级农经机构，成立土地流转服务中心和土地承包经营纠纷调解仲裁机构。严禁工商资本租赁农地搞非农项目建设，防止农用地非农化。

3．提升农村金融服务水平。县域银行机构要在稳定现有网点基础上，按需适当增设农村服务网点。鼓励符合条件的法人银行到农村金融服务薄弱地区发起设立村镇银行，鼓励村镇银行到乡镇下设网点。完善农村征信体系建设，大力推动农村“信用乡”、“信用村”、“信用户”、“信用企业”、“百村千户”信用工程等建设。有条件的金融机构要探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务。扩大农业保险险种和覆盖面。对农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行、农村商业银行（农村信用社）支农贷款发放情况年终进行考核。

 二、加快现代特色农业基地建设步伐

4．稳步提高粮食生产能力。严守1546万亩耕地保护红线，确保1211万亩基本农田质量。加快6个中央小型农田水利重点县建设，加大灌区节水改造建设力度。补充耕地6万亩，新建基本农田7.5万亩，建设高标准基本农田10万亩。加快农业种植结构调整力度，做大做强马铃薯、玉米、小杂粮、设施农业等主导产业，加快发展山地苹果、优质红枣、核桃等产业，增加高产作物的种植面积，开展规模化、机械化、集约化的标准化生产基地建设。以9个省级旱作农业示范县建设为重点，大力实施旱作农业工程，着力提高旱区粮食产能。健全和完善自然灾害的应急预警机制，强化基层气象防灾减灾组织体系建设，启动榆林飞机增雨（雪）基地二期项目，大力开展农作物病虫害统防统治和专业化防治，确保粮食安全。探索建立农户灾后利益补偿机制，降低农民种粮风险。同时，加强粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费等环节管理，有效减少损失浪费。

5．推进畜牧业健康发展。全年羊子饲养规模稳定在1000万只。发展畜禽规模养殖大户3000户，适度规模家庭农牧场300个。抓好重大动物疫病防控，确保不发生重大动物疫情。完成人工种草100万亩。扶持建设产能2万吨以上饲料加工企业2户，产能5万吨以上饲草加工企业2户，全市年加工生产饲料饲草能力分别达到6万吨、50万吨以上。

6．积极构建新型农业经营体系。破解农村“谁来种地”的难题，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要用工业化的思路抓农业，有序推进现代农业园区、龙头企业、一村一品示范村、专业合作社、家庭农场“500强”工程建设。榆林农垦系统要围绕“三基地、三园区”目标，加快改革步伐，到“十二五”末，发展设施农业2万亩，将现有的6个国有农场建成全市现代农业核心示范区。

7．强化农产品质量和食品安全监管。实施品牌战略，启动榆林“马铃薯、小杂粮、红枣、大漠蔬菜、山地苹果、羊肉”六大区域公用母品牌商标申报注册工作。完善农产品市场体系，重点支持定边农产品物流交易中心、靖边东坑物流交易中心、米脂小杂粮交易中心、佳县王家砭红枣交易中心、绥德裴家峁综合批发市场建设。大力实施供销合作社新农村现代流通服务网络工程。落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，将农产品质量和食品安全纳入县乡政府绩效考核。深入实施“放心粮油”全覆盖工程，大力推进农产品质量安全监管示范县和示范基地创建，创建市级监管示范县4个，市级监管示范基地24个。完成所有乡镇食品安全监管所和农产品质量监管站及73个乡镇区域监管站的建设工作，使20%的乡镇监管站达到规范要求。加强农产品质量安全追溯体系建设，纳入追溯系统的企业增加到120家。

三、深入推进城乡区域发展一体化

8.千方百计提高农民收入。制定《榆林市促进农村居民收入倍增规划（2014—2020）》，力争到2020年城乡居民收入比缩小到或接近全国平均水平。各级各部门都要认真研究增加农民收入，减轻农民负担的具体举措，特别是要加大对贫困农民、失地农民、留守农民的帮扶力度，切实增强其自我发展能力，让农民成为体面的职业。市统计局和各县区要重视和加强农业农村统计工作，不断提高新形势下对农村经济社会发展和农民增收工作的科学统计水平。

9．加快重点镇和农村新型社区建设。根据省委、省政府要求，认真开展以合理调整规模、加快职能转变为主要内容的镇村综合改革。选择1-2个县区和2-3个建制镇开展新型城镇化综合改革试点。继续抓好锦界、东坑两个省级重点镇和高家堡、波罗、名州3个省级文化旅游名镇建设，扎实推动市级“双十二”试点建设。鼓励支持县级重点镇建设。市上从2013年起，用三到五年时间，每年补助每个市级重点示范镇1000万元，试点期间给予200亩土地增减挂钩指标；每年补助每个市级新型农村示范社区200万元。

10．推动城乡教育均衡发展。深入实施“15年免费教育”，健全家庭困难学生资助体系。启动新一轮学前教育三年行动计划，大力办好公办乡镇中心幼儿园，优化农村学前教育资源配置,提高农村学前教育保教质量。开展标准化学校建设工作，完善教师、校长交流轮岗制度，加快推进教育信息化步伐，推进城乡教育一体化建设，促进义务教育均衡发展。大力发展职业教育，建设1个现代化农业职教发展工程示范县，支持创建1个国家级农村职成教示范县。

11．缩小城乡医疗保障差距。加大农村卫生人员培训力度，开展二级以上医疗卫生机构对乡镇卫生院的托管工作，切实改变农村卫生院缺医少药、设备落后的局面。在榆阳区、绥德县开展乡村医生签约服务试点工作。推进公立医院综合改革，在全市部分乡镇卫生院开展“先住院、后结算”试点工作。扩大新农合受益面，提高保障水平，新农合筹资标准提高到480元/人。积极探索并逐步规范新农合购买大病保险工作，继续开展22种重大疾病医疗保障工作，与医疗救助制度相衔接，切实做好大病救助工作。落实好“单独二孩”生育政策，加大对计生家庭的奖励扶助力度，关爱失独家庭。

12．构建城乡养老服务体系。加快推进养老保险制度建设，实施城乡养老保险制度衔接。完善不同群体参保政策，健全多缴多得激励机制。落实被征地农民社会保障各项政策，做好“八大员”养老补助代发工作。加大对城镇社区养老服务中心、农村互助幸福院的支持力度，不断提高养老服务覆盖率，力争到十二五末，全市每千名老人拥有养老床位数达到30张的要求。各县区要探索利用农村现有的闲置学校、厂房等集体房屋和公共设施兴办养老服务中心的有效途径，积极开展集中养老试点。完善居家养老服务政策,启动以社区为依托的“居家养老”试点工作。

13．做好移民搬迁和扶贫开发工作。全年扶贫移民搬迁6000户2万人，实施整村推进项目204个，投放小额信贷资金5000万元，脱贫10万人。全面实施吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划，推进移民搬迁、整村推进、产业开发、能力建设、外资扶贫、社会扶贫“六大工程”，按照“一村一策、一户一法”的工作思路，建立健全农村贫困户的扶贫档案，开展精准扶贫。