各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）精神，全面促进我省秸秆综合利用工作，经省政府同意，现提出如下实施意见：

一、加快推进秸秆综合利用工作的重要意义

近年来，在国家和省上政策引导扶持下，全省农作物秸秆综合利用技术、装备和工艺不断完善推广，秸秆产业化利用得到较快发展，特别是以秸秆为原料生产代木产品、秸秆沼气的兴起，加快了秸秆综合利用的进程，农作物综合利用率达到30%以上。但由于我省农作物秸秆数量大，以及秸秆收集、整理和运输成本等因素，关中等粮食主产区大量秸秆还没有被收集利用，焚烧秸秆现象屡禁不止，浪费资源，污染环境，威胁交通运输安全，影响城乡居民生活，已成为亟待解决的问题。各级、各部门要从节约资源、保护环境、增加农民收入、保障交通安全、改善城乡居民生活的高度充分认识秸秆综合利用的重要性和必要性，加快推进秸秆综合利用工作，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、加快推进秸秆综合利用工作的总体要求、基本原则和主要目标

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以促进资源节约、环境保护和农民增收为目的，坚持产业化主导方向，加大政策扶持力度，着力推动技术创新能力，发挥市场机制作用，充分调动企业和农民的积极性，进一步转变生产生活方式，加快推进秸秆综合利用工作，变废为宝，化害为利，积极发展农业循环经济。

（二）基本原则。坚持统筹规划，突出重点，统筹编制综合利用规划，重点抓好关中地区秸秆禁烧和综合利用工作。坚持疏堵结合，以疏为主，加大农牧结合、种养平衡模式的生态农业、有机农业示范推广力度，优化综合利用结构和方式。坚持科技支撑，试点示范，着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，优先发展产业化示范项目。坚持政策扶持，公众参与，加大财政投入，制定财税扶持政策，形成以政策为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

（三）主要目标。到2015年，基本建立秸秆收集体系，形成布局合理、多元化利用的秸秆综合利用产业化格局，综合利用效益和水平得到提升，综合利用率超过80%。

三、加快推进秸秆综合利用的重点工作和主要措施

（四）编制秸秆利用规划。由省发展改革委会同省农业厅牵头，省科技厅、省财政厅、省环保局等部门参加，重点做好关中地区秸秆资源调查普查工作，进一步摸清秸秆资源情况和利用现状，尽快编制全省秸秆综合利用中长期发展规划。根据资源分布情况，合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌、燃料、工业原料和生物质发电等不同用途的发展目标，在现有基础上，完善综合利用项目和产业布局。

（五）加快建设秸秆收集体系。依托现有造纸厂、养殖场和秸秆综合利用企业，采取公司加农户的形式，按照政府补贴、市场推进的原则，建立和完善秸秆收集储存基地和物流体系。

（六）大力推广播种、还田机械化技术。加大财政投入，补贴推广各类农业机械，建立和完善秸秆田间处理体系，加强33个重点县的400个500亩连片机械化秸秆综合利用示范基地建设，扩大机械化直接粉碎还田、旋耕灭茬播种面积，有效提高秸秆综合利用水平。

（七）积极发展农业循环经济。加强种植业与养殖业的结合，开展青贮、微贮和氨化秸秆，通过“饲草—畜牧业—沼气—果蔬”模式，完成农业生态系统内的物质循环利用，减少化肥、农药的使用量，提高秸秆的综合利用效率，杜绝秸秆焚烧，控制“面源污染”。

（八）有序发展生物质能。结合乡村环境整治，加快建设秸秆沼气工程，推广固体成型燃料先进技术，按照全省可再生能源中长期开发利用规划，在西安、宝鸡、咸阳、渭南市和杨凌示范区合理布局秸秆发电项目，大幅度提高秸秆消耗量，推进秸秆利用产业化进程。

（九）加快发展以秸秆为原料的加工业。以现有采用清洁生产工艺的造纸厂为重点，生产以秸秆为原料的非木纸浆。建设3—5个新型包装材料项目，生产工业托盘、人造板材、包装材料等产品，减少木材使用。积极发展秸秆饲料加工业和秸秆编织业。

（十）加强技术与设备研发。充分发挥我省科研优势，把研发、生产秸秆综合利用技术、设备纳入年度科技创新工程，优先安排科技项目，组织科研院所和企业科技人员集中攻关，力争在短时间内使我省秸秆综合利用技术、设备取得突破性进展，形成经济、实用的集成技术体系，制造操作方便、性能可靠、使用安全的机械设备。

（十一）广泛开展技能培训和技术推广。充分发挥省、市、县、乡四级农技服务站的作用，建立信息服务平台，加大秸秆综合利用技术培训