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今年是“十三五”开局之年，为了继续深化改革，科学规范廉洁高效落实机补政策，省局举办本次培训班，主要任务是贯彻落实全国农业工作会议部署，开展廉政警示教育，解读2016年政策精神，学习有关操作流程，以便更好的开展工作，更方便的服务群众。刚才省反渎职侵权局副局长张可峰同志结合司法规制及实践案例为我们切实履职尽责、搞好工作做了生动的教育。下面，我讲三点意见。

一、三年探索，成就辉煌

2013年以来，为了总结经验，堵塞漏洞，规范管理，提高效率，省局会同省财政厅在广泛调研论证的基础上，根据中央安排部署，不断改革创新，转职能、调结构、惠民生，严格监管，公开政务，取得了辉煌成就。

（一）转职能，重构了监管体系。按照权责统一原则，创新性地重构了各级政府和各部门在农机购置补贴政策落实中的责任，确立了地方政府的主体责任，厘清了各级农机和财政部门职责。同时，落实了专项工作经费，强化了保障，杜绝了违规乱收费。

（二）转方式，重建了操作模式。重点改“差价购机为全价、自主购机”、“市级结算兑付企业为县级结算一卡到户”，进一步明确了群众自主购机及结算权，去除了企业补贴资金结算权，权责清晰，彻底消除了企业寻租现象。同时，简化了程序，取消了群众购机补贴县级财政部门初审盖章环节，变补贴操作  “六步”为“三步走”，解决了群众购机手续多、资金兑付慢的问题。

（三）调结构，聚焦重点分类施策。在全国率先实行“先购后补，分类补贴”模式，集中资金、聚焦重点、分类施策，对粮果畜菜等主导特色产业生产机具及保护性耕作、深松整地、秸秆还田等51个重点品目机具敞开补贴，应补尽补。同时，加大实施深松整地项目和农机报废更新项目，调整优化结构，更好促进现代农业发展。

（四）市场主导，搞好服务。按照市场化方向，取消了补贴产品支持推广目录制，实行补贴产品与支持推广目录脱钩；取消了经销企业录入销售信息环节。变基层农机部门逐台核实购机信息为按比例重点核实抽查。企业为自主经营行为负责，购机者为自主购机行为负责，还权于市场主体，简政于基层部门。同时，组织开展一厅式办理、qq信息服务等各类优质服务、注重绩效考核，补贴政策规范高效落实。

（五）公开政务，便于监督。利用主流媒体广泛深入宣传和解读农机购置补贴政策；利用各级农机主流网站农机购置补贴信息专栏全面公开《年度农机购置补贴实施方案》、《农机购置补贴产品一览表》、购机结果信息、违规违纪企业信息等；实行购机公示制。重建了公开、公正、阳光透明的政策落实环境，让权力在阳光下运行，更便于市场主体及社会监督。

（六）严格监管，净化市场。省局与省纠风办、省财政厅联合督查，组织开展廉政警示教育，不断强化监管措施，三年间共严惩违规违纪企业30多家，取消了低端、低质、难监管的60多个品目产品的补贴资格。降低了监管廉政风险，总体取得了资金安全、干部安全、群众满意的好效果，受到各方的充分肯定和高度评价。

三年来，废除了《验货管理办法》等多项过时制度，平稳解决了历史遗留问题，逐步形成补贴政策科学规范高效廉洁实施的新常态，促进了现代农业发展和农民增收，农机购置补贴改革创新成就辉煌。当年赵正永书记、娄勤俭省长、祝列克副省长分别作了重要批示，给予了充分肯定。

农机购置补贴政策实施是一项探索性工作，需要在实践中不断创新完善。今年，根据省委巡视中反馈的基层监管不严、干部及补贴资金存在安全风险等意见。省局会同财政厅针对农机购置补贴制度改革中出现的新情况、新问题，积极稳步推进改革，制定了2016年新《方案》，在保障政策连续性与稳定性基础上，按照农业部“缩范围、控定额、促敞开”的总体要求，以绿色生态为导向，对补贴机具的品目、补贴额度、操作流程、各实施主体权责界限划分等方面进行了调整完善。同时，决定全面实施敞开补贴，全年办理补贴申请，凸显政策的普惠性与公正性，切实保护和调动广大干部的积极性、主动性、创造性，推动我省农机购置补贴政策科学规范实施。

二、严格监管，认真履职

《方案》中已对各级部门职责进行了清晰的划分，各级农机化主管部门要严格按照方案明确的权责认真履职，要做到“三个严格”，严把“五个关口”，即：严格程序、严格管理、严格监督。严把发现问题、调查问题、上报问题、分级处理及整改落实五道关口。积极推动农机购置补贴工作规范高效廉洁实施新常态，倾力打造陕西农机补贴权责清、制度明、服务优、资金安全、干部优秀的实施新局面，切实把党的强农惠农政策全面落实好。

（一）严格程序，规范办理。各级农机化主管部门必须严格工作程序，认真执行各项规章制度，实行阳光操作、规范操作，用好制度护身符，拿好规定挡箭牌。一是要严格工作纪律，依法、依规、依要求办事，排除干扰、守住底线。二是要严把关键环节，必须把好补贴受理、抽查核实、资金兑付、资料管理等关键环节，对重点补贴对象、补贴额较高和供需矛盾突出的机具要重点核实，加快推进资金实施兑付力度，确保农民利益不受侵犯。三是重大问题按照政务流程集体决定，涉及补贴资金分配、补贴数量超限等重大事项必须由集体研究确定，并及时上报市级农机主管部门备案，确保程序合法、干部及资金安全。

（二）严格管理，认真履职。县级人民政府是农机购置补贴政策的实施主体，县级农机（农业）、财政部门具体负责农机购置补贴政策的落实。各级农机化主管部门要会同财政部门在本级政府领导下，制定年度农机购置补贴实施方案，夯实补贴政策实施各部门的管理责任，推行补贴政策实施定岗定责，在申请补贴、核实公示、监管与督查、资料管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任制度，并认真加以落实，制度管人，职责明事。同时，要加大补贴政策延伸绩效管理力度，不断提高政策执行力度，倾力打造补贴政策落实的良好环境。

（三）严格监督，确保成效。各级农机化主管部门要按照属地管理的原则，全面履行监管职责，对购机补贴实施实行常态化监管，以监管促规范、以监管促落实；要围绕农机购置补贴重点工作和关键环节，采取多种形式和手段，积极邀请人大、政协、纪检监察等部门参加，切实加强辖区内农机购置补贴政策实施情况的检查。同时，要认真分析查找本地区农机购置补贴政策实施环节中的风险点，建立健全内部监督制度，在人员管理、操作流程、资料管理等方面强化部门自查和风险防控，形成相互制约、相互监督的工作机制，确保实施成效。

（四）严惩违规，把牢“五关”。各级农机化主管部门要强化对生产企业及经销商的日常监管，加大违规查处力度，一定要让违规企业得不偿失，形成震慑。省、市两级农机化主管部门监管工作的重点是组织协调、培训指导和督促检查，要不定期地组织明查暗访，对发现的问题及时曝光，及时处理，把问题遏制在萌芽状态。县级农业(农机)部门要发挥就近监管的优势，严把发现问题、调查问题、上报问题关，要对农民投诉多、“三包”服务不到位、补贴比例畸高、出厂编号及铭牌不规范等问题进行调查核实，视情况约谈告诫生产企业，要求其限期整改，严重违规问题要及时上报上级农机化主管部门。市级农机化主管部门要严把分级处理、整改落实关，针对县级农机主管部门上报的问题，认真调查核实，及时提出处理意见，监督整改落实。省级农机化主管部门对重大违规问题，根据市级农机化主管部门调查的实际情况，从严从重处理。

三、阳光行政，廉洁实施

全面从严治党是新常态。阳光政务是政治文明的体现。当前，我省2016年农机购置补贴工作已全面部署实施，各地要顺应新常态，积极推进农机购置补贴政务公开，确保政策廉洁实施。

（一）提高认识，高度重视。农机购置补贴实施以来，政策制度不断改革调整，服务对象多、补贴范围广、办理环节长、监管要求高，面临的新情况，新问题相伴而生，决定了执行这项政策地复杂性、艰巨性。这就要求我们必须高度重视，厘清权责清单，尽职尽责，尽职免责。政策授权必须为，政无授权不可为，严守道德底线，严守制度纪律红线，面对市场经济考验、外部环境考验，始终从容有度，廉洁奉公。

（二）加强培训，提升素质。各级都要组织开展农机购置补贴队伍大培训，重点解读农机购置补贴政策，落实中、省相关规定、要求，讲解操作流程和购置补贴系统操作，指导农机购置补贴规范化管理。要加强廉政警示教育，建立和完善廉政风险防控机制等，全面提升从业人员政策水平和业务素质。

（三）强化宣传，公开政务。各级农业、农机部门要通过广播、电视、报纸、网络等主流媒体，针对不同受众，积极宣传补贴政策，提高政策知晓度。各市、县要加强农机购置补贴信息公开栏的管理，做好信息栏各项补贴信息的录入、管理，及时发布相关政策、制度、信息，全面推行农机购置补贴信息公开化。公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、结算进度、补贴受益对象、违规现象和问题等，全面推行阳光政务，自觉接受社会各界监督。

（四）绩效考核，确保成效。各级农业、农机、财政部门要按照年度农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作实施方案，量化工作任务，落实工作责任，明确节点要求，安排好年度绩效管理考核工作，组织开展阶段性督导检查，做到补贴政策实施和绩效考核同安排、同检查、同落实，将农机购置补贴政策落实延伸绩效管理贯穿于补贴政策实施的全过程，确保资金安全、干部安全。

      最后，希望大家认真培训，积极交流，共同做好2016年的补贴实施工作。谢谢大家！