本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《榆林市政府信息公开规定》要求，由市政府办公室综合各县市区人民政府和市政府各部门的政府信息公开工作年度报告编制而成。本年报数据统计时间为2017年1月1日至2017年12月31日，报告的电子版在榆林市政府门户网站（www.yl.gov.cn）公开。如对本报告有疑问，请与榆林市人民政府办公室联系，联系电话：0912—3893665。

一、概述

2017年，我市深入贯彻落实中省关于政务公开和政府信息公开工作的文件会议精神，紧紧围绕深化“放管服”改革、促进经济发展、民生改善和助力政府建设，着力推进决策、执行、管理、服务、结果和重点领域信息公开，强化政策解读，积极回应关切，加强平台建设，扩大公众参与，不断提高依法行政和政务服务水平，助力“放管服”改革取得突破，便企利民作用发挥突出，优化政务环境成绩显著。

二、加强机制保障，夯实公开工作基础

（一）健全工作机制。调整市政务公开领导小组，组长由市委常委、常务副市长担任。政务公开工作列入市政府常务副市长工作分工，并对外公开。要求各县市区政府、市政府各部门建立健全相应的政务公开工作领导机构，整合政务公开力量和资源。强化政务公开制度建设。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制发《榆林市2017年政务公开工作要点》，提出围绕助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增强政务公开工作实效等6方面23项工作任务，不断提高政务公开工作公开制度化、标准化、信息化水平，提升政府工作透明度。

（二）依法规范依申请公开工作。针对依申请公开政府信息工作存在的问题，指导市县区政府、市级部门提升依申请公开规范化水平，严格按照法定时限答复，增强答复内容针对性并明示救济渠道，规范答复形式，健全举报投诉渠道，强化问题跟踪和督促整改。

（三）强化绩效管理和考核监督。政务公开工作列入全市目标责任考核体系，分值权重为2%。吴堡县政府、市发改委等12单位考评为“政务公开年度先进工作单位”，全文公开评估通报。

（四）建立健全政务公开第三方评估机制。坚持以评估查问题、以评估促改进，对县市区政府和市级部门落实 “五公开”、重点领域信息公开、政策解读和回应关切、保障监督机制等情况进行第三方评估。针对评估中发现的问题，分别向各单位转发评估报告，督促各单位整改落实。

（五）强化政府网站内容建设常态化监管。充分发挥第三方专业测评作用，按季度对全市63个政府网站内容建设情况开展全面检查，坚持问题导向，定期通报检查结果，提出整改建议，形成定期检查、发现问题、及时通报、限期整改、提质增效的良性循环。在国务院办公厅开展的全国政府网站季度抽查中，本市合格率均达100%。

（六）开展基层调研。直面基层、突出服务，实地走访调研县市区政府和市级部门的公开工作情况，加强面向基层的政府信息和政务公开服务，详细了解基层公开疑难问题，深入分析制约工作实效的困难症结，为研究制定更加务实有效的工作措施，进一步提升基层政务公开工作水平奠定坚实基础。

（七）抓好教育培训。制定政府信息和政务公开培训工作方案，明确了分级分层组织、对象全面覆盖、形式丰富多样的培训原则，细化市级层面政务公开培训具体安排。其中，市政府先后举办两期政府信息和政务公开培训，参加培训260余人次，实现对各县市区政府办公室主任、市政府各工作部门分管领导、工作人员的业务培训全覆盖。

三、年度工作要点落实情况

（一）助力稳增长。

1.加强预期引导，推进经济社会政策公开透明。认真做好经济社会发展的重大规划、重大政策、重大工程项目公开。主动公开《榆林市2017年国民经济和社会发展计划》以及12期《重点建设项目推进责任单位进展情况通报》。市统计局编辑出版《统计月报》，及时向社会公众公开统计信息，并认真接待群众现场、来电咨询，积极开展重要统计数据的宣传解读活动。市审计局公开发布《榆林市2016年四季度贯彻落实稳增长等政策措施情况跟踪审计结果公告》《全市公务用车改革情况审计调查结果公告》《榆林市各县区2017年第一季度追赶超越目标完成情况审计结果公告》《榆林市各县区2017年第一季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告》《2017年第二季度追赶超越目标完成情况暨国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》，促进了政策的落地生根。

2.推进减税、降费、降低要素成本信息公开。各牵头部门通过降低行政审批成本、控制企业用工成本、减轻企业税费负担、降低企业融资成本、强化生产要素保障、降低物流成本等手段，围绕负责的具体政策，逐项细化目标任务，逐一完善工作措施，明确责任科室和责任人员，及时发布最新政策、解读要点、申报要求等，使企业快速、准确了解新政。市国税、地税部门定期组织专题培训会，现场解答企业疑难。此外，编发了各类涉企收费目录小册子，公开发布《2017年榆林市涉企行政事业性收费目录清单》。

3.推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。2017年，市发改委公开重大项目的执行措施、实施步骤、责任分工监督方式以及审核、核准、备案、招投标、资金管理等项目基本信息和实施信息，主动接受社会监督。及时公开铁路、公路、水利、市政等基础设施，以及教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等与民生密切相关的重大项目的进展。加强了项目在线并联审批工作，全年完成项目控制性监测报告1337次；我市所有项目的立项都通过陕西省投资项目在线审批监管平台进行受理办理，2017年共办结项目2083个。

4.推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。编制《榆林市PPP项目册》和《PPP项目政策汇编》，向社会公开发放。公开政府和社会资本参与、项目合同和回报机制、项目实施情况及相关内容。同时将比较成熟的PPP项目申报中省，列入国家发改委、省发改委PPP项目，通过国家和省级平台向社会公布。

（二）围绕助力重大改革事项落到实处推进政务公开。

1.推进“放管服”改革信息公开。市编办起草《关于在神木、靖边、绥德、高新区开展相对集中行政许可权改革试点实施方案》，4个县市区成立了行政审批服务局，将本区域各部门单位承担的行政许可和公共服务事项集中由行政审批服务局统一审批办理，逐步实现行政审批与行政监管分离，为全市改革探索经验。组织开展“减证便民”行动，12县市区梳理证明事项和盖章环节 209 项，其中保留192项，取消17项；45个市级部门和单位梳理证明事项和盖章环节93项，其中12个市级部门和单位保留89项，取消1项。33个无证明事项和盖章环节部门和单位，作出清理证明事项和盖章环节的承诺。通过专项行动，精简了行政许可事项，压缩了审批时限，为各类市场主体减轻了负担。

2.推进国资国企信息公开。公开企业财务信息，定期公开企业营业收入、利润总额、上缴税金、资产总额以及企业财务管理中其他重要信息。市政府印发《榆林市国有企业监事会工作管理办法》，同时市国资委公开企业业绩考核情况，定期公开《榆林市属国有企业负责人薪酬基本情况》。

3.推进农业供给侧改革信息公开。2017年，榆林按照“稳粮、扩果、优菜”的原则，积极推进中药材产业发展，粮食产业种植结构调整的“一减两增”（即适度引导农户减少籽粒玉米播种面积，增加马铃薯和小杂粮播种面积）、山地苹果北扩战略和大漠蔬菜产业发展，新认定市级示范家庭农场194个、市级示范社119个。全市农业庭部门备案的家农场总数达1750个，其中省级136个、市级374个。农民专业合作社总数达9786个，其中国家级22个、省级108个、市级465个建立了12个标准化农产品质量安全监管站和6个蔬菜水果农产品质量安全监管示范基地，前三季度市级抽检样品335个，合格率为99％。加强农产品质量安全追溯系统和食用农产品合格证制度管理，纳入企业分别达152家和86家。全市共认证无公害农产品226个、绿色食品15个、有机农产品15个，榆林马铃薯、山地苹果、米脂小米等29个农产品获得国家地理标志产品认证，有9个县市区通过了无公害产地整县环评。

4.推进财税体制改革信息公开。深入推进预决算公开，市政府门户网站专栏形式发布市本级和市级部门财政预算和决算。公开发布《2017年榆林市政府性基金目录清单》和《2017年榆林市行政事业性收费目录清单》。

（三）围绕助力供需结构优化升级推进政务公开。

1.推进发展新产业、培育新动能工作信息公开。榆林市已成为全国重要的风能、光伏产业基地。在加强化石燃料为基础能源转化的同时，进一步推动新旧动能的转化，大力发展新能源和新材料产业。引导中省驻榆大型企业在继续扩大风能、光伏产业规模基础上，布局一些储能技术的研究项目以及光伏、风能装备制造技术方面的项目。目前已有8家专门从事新材料加工的企业，年营业收入近200亿元，特别是金属镁占新材料产业的份额达35％。同时，进一步加大镁铝合金、镁锂合金、镁电池新兴材料技术研究以及新材料在新能源装备上的应用技术研究，参与中省的重大科技项目。

2.推进化解过剩产能工作信息公开。加快整合煤矿转产投运，推进煤炭产能减量置换，实行差别化去产能政策，支持神华、中煤、陕煤等企业释放先进产能，支持长庆、延长、中盐等中省企业稳产扩产，启动了“榆林煤”中国驰名商标申报工作，全力扩大榆林煤终端市场份额，推动能化工业向下游高附加值产业链延伸。

3.推进消费升级和产品质量提升工作公开透明。实施质量强市和品牌引领战略，推进国家煤及盐化工产品检验中心建设，开展“增品种、创品牌、提品质”行动，持续提升榆林好产品市场竞争力。市商务局按月发布榆林市消费品市场运行分析、生活必需品监测分析，在节日等时间节点发布市场运行分析，按要求发布年度消费品市场运行情况，包括分析社会消费品零售总额增长情况及重点商品零售情况。市质监局、工商局组织开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品督查行动，及时公开公开质量违法行为记录、缺陷产品名单及后续处理情况和执法专项行动信息。

（四）围绕助力民生保障和改善推进政务公开。

1.推进社会保障相关信息公开。及时公开稳定和扩大就业政策，建设就业创业信息资源库、就业创业政策应用系统等重点项目，推进就业创业信息及时监测、统一发布、共享开放。强化公共就业创业服务功能。健全公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平。完善失业登记办法。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员，可到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。建立健全失业保险、社会救助与就业创业的联动机制。完善失业保险政策，放宽失业人员职业培训机构认定条件。

2.推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，市扶贫办及时公开扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息，贫困群众生活水平明显提升，全市6.1万贫困人口实现脱贫,162个贫困村出列，定边、横山贫困县退出通过省级核查。推进社会救助信息公开，持续推进特困人员救助、医疗救助和临时救助的政策宣传和执行情况公开。

3.推进环境保护信息公开。市环保局通过政府网站和政务微博每天更新榆林市环境空气质量状况和空气质量排名情况，实时发布污染物监测数据、空气质量指数和细颗粒物数据。按要求公开榆林市河长制相关河流水环境质量状况；定期公开建设项目环境影响评价信息和国控、省控及榆林市重点污染源信息，接受社会监督。市住建局加强水源水质监测与监管，定期公布全市供水厂出水、管网末梢水水质、自来水水厂水质监测信息。

4.推进教育卫生领域信息公开。严格落实义务教育施教区信息公开，及时公开各区各校施教区划分情况。横山、府谷、佳县、吴堡、清涧、子洲6个县区通过国家义务教育发展基本均衡县督导检查认定，建成97个城乡义务教育学校发展共同体，形成优质学校和薄弱学校、城区学校和农村学校之间，教研活动、教师培训共同开展。市卫生局对辖区医院医疗收费信息公开工作进行全面清查，各级医院在公告栏、电子屏和公示牌上悬挂统一制定的物价公示牌，内容包括项目名称、计价单位、最高限价标准等内容，确保收费信息公开。

5.推进食品药品安全领域信息公开。市食药监局及时发布《第二类医疗器械经营备案公告》和《医疗器械经营许可公示》，公开49期《榆林市食品监督抽检通告》、10期《榆林市药品GSP认证审查公示》、7批次《2017行政处罚案件》和6起《榆林市食药监局核查处置公告》。

（五）围绕助力风险防范和市场稳定推进政务公开。

1.结合防范金融风险推进公开。市金融办积极开展交易场所风险宣传，通过多种渠道向社会公众普及知识，在榆林日报周六版固定开设金融专刊。

2.结合促进房地产市场平稳健康发展推进公开。市住建局按月发布取得商品房预售许可证项目名单和棚户区改造情况。由于市本级不再安排保障性住房，指导县市区完成保障性安居工程建设任务，包括保障性住房建设任务分配、竣工、基本建成、在建、未开工情况，城市、林业和农垦棚户区改造任务和改造情况。市国土局及时公开国有建设用地使用权拍卖出让、挂牌出让公告，并在成交后公开成交结果。

3.结合防范遏制重特大生产安全事故推进公开。市安委会制定《榆林市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》，发布2期共5个市级安全生产不良记录“黑名单”企业。及时发布重特大事故预警信息和安全提示，挂牌治理重大安全隐患。

（六）增强公开实效。

1.百姓问政。2017年7月，我市启动百姓问政工作，全力以赴抓好“问”的环节，做好“答”的工作，落实好“办”的实效，问政工作取得明显成效。平台使用移动互联网技术，通过手机客户端（APP）、微信公众号、网站等渠道开展问政。网民群众可以直接通过手中的手机，随时随地来问政。共处理帖文10945条，其中已公开转办发布5891条，转市纪委举报类119条，重复无效类3535条，向未入驻单位以函件形式转办处理的48条，非问政事宜1119条，以函件形式转办相关单位处理的复杂类38条，已转办办结但不宜公开的195条。答政部门已回复5788条。网民的问政信息答复率100%。

2.创新公开载体。市政府政务信息化办公室组织“邀请公民代表走进市政府”活动2期，82位公民代表参加，活动已延伸县区；市政府办综合信息室通过政务微博“榆林发布”发布消息700余条，关注网络舆情和突发事件，及时发布权威信息。市人社局组织“大学生到政府机关见习”活动，460名大学生到市政府各部门进行暑假见习。

3.新闻发布会。市政府新闻办举办1次主题为《“7·26”特大洪灾及抢险救援》新闻发布会。

4.政府公报。市发展研究中心出版《榆林市人民政府公报》6期，向社会公布政府规范性文件、人事任免等信息，历史公报数据全部实现数字化。

5.媒体合作。《榆林日报》开设阳光政务专栏公布点建设项目建设、向人民报告等政府信息。

6.解读回应。市级各部门解读新出台政策，图文并茂解读了《榆林市城镇园林绿化条例》等7个政策文件。市政府门户网站开设社会热点专栏，及时回应社会关切。

7.诚信“红黑榜”发布会。市文明办召开了4次诚信“红黑榜”发布会，公开诚信纳税、安全生产监管、企业信用评价、旅游、劳动用工、价格诚信、违规医疗机构、交通违法违规、环境信用评价、经营异常名录、旅游行业等上千名失信个人和企业诚信“红黑榜”名单，褒扬诚信、惩戒失信，努力构建 “诚信榆林”建设格局。市中级法院发布了4批次共887案（883个自然人和4个法人组织）失信被执行人“黑名单”；市交警支队发布118名终身禁驾人员“黑名单”；市卫计局发布了2016年26个无证行医机构和个人；市人社局发布违反劳动用工2家企业；市旅发委发布9家机构和个人违法违规名单；市食药监局发布2017年榆林市食品药品失信企业“黑名单”1家和诚信企业“红名单”8家；市文广局发布2017年文化市场违法失信黑名单4家；市人防办发布2017年榆林市人民防空办公室违法案件“黑名单”5家；市物价局发布2017年首批价格诚信红榜7家；市国税局、地税局联合发布2017年国地税联合评价A级纳税人“红名单”98家，国税系统失信纳税人“黑名单”37家，地税系统诚信纳税人“红名单”30家；市环保局发布了2017年以来开展环境保护失信“黑名单”管理有关情况；市工商局发布2017年全市列入经营异常名录企业有关情况；市安监局发布2017年安全生产不良记录“黑名单”企业4家。

四、信息公开数据

（一）主动公开信息。市政府信息公开以政府网站为第一平台，采用政府公报、新闻发布会、新闻媒体、政务新媒体等多种方式，政府信息公开力度不断加大，公开内容更加丰富，公开平台相互补充，相得益彰。2017年，我市共主动公开政府信息48973条，其中市政府门户网站政务公开专栏发布政府信息2247条，各县市区及其部门主动公开政府信息31668条，市政府各部门、各直属机构主动公开政府信息15058条。

（二）依申请公开。2017年，全市共接到公民、法人和其他组织申请公开政府信息437件。

五、行政复议和诉讼情况

2017年，全市因政府信息公开引发的行政复议案件1起，因政府信息公开引发的行政诉讼案件2起。

六、依申请公开的收费情况

2017年，市、县市区政府及其工作部门对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请，均未实行收费制度。

七、存在的主要问题和改进措施

2017年，我市政府信息公开工作取得了一定成效，但仍存在公开理念不到位、制度规范不完善、工作力度不够强、公开实效不理想等问题，与法治政府建设要和群众期待仍有差距。2018年，我市将采取以下措施加以改进：

一是加大信息发布力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，着力推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开，助力深化“放管服”改革和营商环境优化。二是拓展平台建设。进一步加强政府网站管理，围绕社会热点强化解读回应，加强平台之间联动，扩大政务公开的覆盖面和影响力。三是进一步完善培训考核机制。组织政务公开专题轮训，围绕主动公开、依申请公开、政策解读等方面的热点难点问题，邀请上级领导、专家学者授课，增强政务公开工作人员的专业素养。适时对重点领域政府信息公开工作开展情况进行督查，继续开展政务公开工作第三方评估，努力提升政府信息公开工作专业化水平。

附件：政府信息公开情况统计表

附件

政府信息公开情况统计表
（2017年度）

填报单位（盖章）：榆林市人民政府办公室

　 单位负责人：赵志平   审核人：贺光伟　　填报人：曹瑞波
　   联系电话：0912-3893665     填报日期：2018年3月16日