2025年，全市农业农村系统要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委省政府深化“三个年”活动、打好“八个硬仗”和市委“二十件大事”的工作要求，学习运用“千万工程”经验，坚决守牢粮食安全和不发生规模性返贫的底线，聚焦“全国旱区节水农业先行区、全省粮食产能提升示范区、全省宜居宜业和美乡村示范区”建设，落实抓细农业农村各项重点任务，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

一、加快建设全省粮食产能提升示范区

（一）大力提升粮食产能。全面落实粮食安全党政同责，坚决完成粮食播种面积1096.1万亩、大豆102.8万亩、油料69.5万亩任务。推动粮食作物大面积单产提升，加快国家玉米、大豆单产提升工程项目实施，落实大面积单产提升行动300万亩，建成一批“百亩、千亩、万亩”集中连片“吨粮田、高产田”。加强大豆、油料新品种、新技术引进，推广大豆-玉米（果园）复合种植6万亩，确保粮食产量稳定在256万吨以上。落实粮食生产补贴政策，加大耕地保护补贴力度。紧盯自然灾害防御和农作物病虫害统防统治，推动应急救灾资金关口前移，进一步提升农业生产防灾减灾能力。（局种植渔业科、计财科负责，市农技中心、市蔬菜中心、市马铃薯中心配合，各县市区农业农村局具体落实）

（二）加强良田建设和耕地保护。坚持以水定地、水地联动基本原则，统筹“选、建、管、用”四位一体，新建改造高标准农田20万亩，加快推进榆阳整区域高标准农田试点建设和高标准农田亚行贷款项目建设。持续推进高效旱作节水农业五年行动，实施旱作节水农业59.73万亩，开发应用“全市高效旱作节水农业项目管理平台”，推动榆林旱区现代农业研究院建设，全力打造全国旱区节水农业先行区。推进农业与生态协调发展，创建美丽农田25万亩。分类有序推进永久基本农田“非粮化”整改，加大撂荒地复耕复种和“大棚房”问题整治力度，坚决遏制破坏耕地违法行为。推进盐碱地治理和综合利用，严格耕地土壤污染源头防控。（局农田建设科、种植渔业科、科技科、信息法规科分工负责，市农技中心、市农科院、市乡村振兴中心、市马铃薯中心配合，各县市区农业农村局落实）

（三）强化科技和装备支撑。持续深化“两地三方”及中国农业大学、江南大学等产学研合作，重点围绕主导产业、农业节水、产权制度改革、千万工程、品牌建设等方面开展关键核心技术攻关，推进植物工厂、智能连栋温室、种质资源库等项目建设。实施好基层农技体系补助项目，发布适宜本地推广的主导品种和主推技术，主推技术到位率达到95%以上。提升南繁基地运行管理水平，加快新品种选育推广，建立优异资源综合展示点2个，全市良种覆盖率达到90%以上。实施农机装备补短板行动，加快丘陵山区紧缺农机装备研发与应用，打造特色产业全程机械化技术应用基地10个。严格落实农机购置补贴等政策，建设区域农机服务中心10个，提升20个农机合作社+作业服务队，推动吴堡、清涧农业社会化服务整县推进试点建设。全市主要农作物耕种收综合机械化率达到75%，南部县达到52%。（局科技科、农机化科、种植渔业科分工负责，市农机中心、市农技中心、市农科院、市农安中心、市种业工作站、市合改中心、市乡村振兴中心、市蔬菜中心、市果业中心、市马铃薯中心配合，各县市区农业农村局具体落实）

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（四）提升监测帮扶质效。加强监测预警和部门数据共享，引导农户自主申报困难，通过部门筛查预警和基层干部日常走访相结合的方式开展监测识别，精简纳入程序，发现一户、纳入一户，做到早发现、早干预。以县为单位完善帮扶政策“工具箱”，因人因户落实针对性帮扶措施，做到早帮扶。定期分析研判风险未消除的监测对象家庭情况变化、帮扶措施落实，达到风险消除条件的及时启动消除程序。常态化开展“两不愁三保障”及安全饮水排查整改。推动3个重点帮扶县、8个重点帮扶镇、36个重点帮扶村高质量发展。（局监测帮扶科、乡村建设科分工负责，市扶贫信息监测中心配合，各县市区农业农村局具体落实）

（五）强化产业就业帮扶。保持衔接资金用于产业的比重总体稳定，用好脱贫人口小额信贷政策，以县为单位摸清帮扶产业和项目底数和运营情况，制定落实“四个一批”要求的推进路径，健全联农带农机制。加强帮扶项目资产全链条监管和监测，强化帮扶项目资产摸底、确权、移交和后续管护。加强村级光伏帮扶电站日常管理维护，规范收益分配。开展有组织劳务输出，支持就业帮扶车间、社区工厂高质量发展，规范公益岗位管理，深化“雨露计划＋”就业促进行动，完成年度脱贫人口务工就业目标任务。（局监测帮扶科、计财科分工负责，市扶贫信息监测中心配合，各县市区农业农村局具体落实）

（六）加强重点区域帮扶。继续倾斜支持重点帮扶县、镇、村发展，明确年度任务，加快实施一批补短板促发展项目。推动12个大中型易地搬迁安置点融入新型城镇化，统筹推进基础设施完善和社区服务能力提升，提升安置社区治理水平，促进搬迁群众融入社区。优化调整驻村第一书记和工作队员选派，用好扬榆协作、定点帮扶、“村企共建”“万企兴万村”等帮扶力量。（局乡村建设科、监测帮扶科、区域协调科分工负责，市扶贫信息监测中心配合，各县市区农业农村局具体落实）

三、着力推动特色产业提质增效

（七）推进现代农业全产业链建设。围绕4条百亿级主导产业和5条十亿级特色产业，确定6个重点镇和清涧、吴堡全域开展“一县一镇一产业”建设。实施农产品加工业发展三年行动，支持粮油、果蔬、食品精深加工项目建设。规范区域公用品牌授权管理和运营，实施农业“百企百品”精品品牌培育行动，启动新一轮公用品牌授权发布工作，加快现有区域公用品牌推广应用，支持农产品品牌形象店建设。积极举办或参加农交会、绿博会、丰收节等展会活动，提升榆林品牌农产品知名度和市场影响力。（局产业发展科、农监品牌科分工负责，市农技中心、市农安中心、市蔬菜中心、市果业中心、市马铃薯中心配合，各县市区农业农村局具体落实）

（八）构建多元化食物供给体系。加强蔬菜应急保供基地建设，扩大设施蔬菜“三改一提”、高山蔬菜“一新二改三化”技术集成应用，发展高山冷凉蔬菜示范区5000亩，改造提升城市近郊老旧设施蔬菜保供基地500亩，蔬菜种植面积稳定在70万亩、总产130万吨。建设马铃薯标准化生产基地30万亩，新品种引进试验示范基地5个。推进苹果产业提质增效，重点打造苹果高质高效示范园30个，创建市级标准园5万亩,新建防雹网6000亩。立足“子洲黄芪”“横山远志”等传统道地药材优势，中药材面积稳定在45万亩以上。实施稻渔综合种养4万亩，鼓励探索盐碱地水产养殖，打造“一水两用、一地双收、稻渔共生”的产业发展新格局。（局种植渔业科、果业发展科分工负责，市农技中心、市蔬菜中心、市果业中心、市马铃薯中心配合，各县市区农业农村局具体落实）

（九）壮大产业经营主体。推荐认定省市级农业产业化龙头企业40个、农业产业化联合体10个、农业产业强镇4个、农产品加工园区2个。抓好农垦农业新技术新品种引进、示范、推广及各农垦农场项目建设。发布休闲农业精品景点线路10条，创建中省休闲农业示范点4个。积极发展智慧农业，加快传统设备和生产设施数字化改造，实施智能精准化作业，打造数字农场、数字果园，赋能数字乡村建设。（局产业发展科、信息法规科负责，市农垦中心、市乡村振兴中心、市农宣中心配合，各县市区农业农村局具体落实）

（十）提高现代农业产业园建设水平。按照“主导产业突出、规划布局科学、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、联农带农有力”的要求，加强对全市1个国家级、7个省级现代农业产业园建设指导工作，推动绥德省级现代农业产业园开工建设，突出发挥现代农业产业园以农为本、要素聚集、产业融合、主体带动、水平领先、联农带农等示范引领作用，推动乡村产业全链条升级。（局规划事业科负责，局属各单位配合，各县市区农业农村局落实）

（十一）加快农业绿色发展转型。实施好黄河流域农业面源污染治理、秸秆综合利用等项目，加快推进地膜科学使用回收试点工作，全市农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，地膜科学处置率84%以上。开展化肥农药使用量零增长行动，推广有机肥替代化肥，大力推广绿色防控技术。落实定量检测达到2批次/千人和监督抽查不少于风险监测25%的目标要求，重要农产品抽检合格率稳定在98%以上。落实黄河禁渔期制度，加强水生资源养护，强化外来入侵物种防控。加强农业综合执法能力建设，扎实开展“农资打假”“绿剑护粮安”“中国渔政亮剑2025”等专项执法行动，加强农村普法宣传和法治建设。（局科技科、种植渔业科、农监品牌科、信息法规科、农业宣传科负责，市农技中心、市农安中心、市乡村振兴中心、市农宣中心、市执法支队配合，各县市区农业农村局具体落实）

四、统筹提升乡村建设治理水平

（十二）梯次实施“千万工程”。按照“百村示范、千村提升”要求，探索推广“五联五促”工作机制，编制年度“千万工程”任务清单，梯次推进建设。巩固提升132个“千万工程”省级示范村、市级重点村，启动建设第三批省级示范村56个，第二批市级重点村80个，全面提升已建6个乡村振兴楷模村的示范引领作用，新建乡村振兴楷模村2个，打造区域特色“千万工程”示范片区2—3个。联合高校开展“千万工程”建设业务培训，破解“千万工程”建设人才短缺问题。常态化开展宣传工作，不断总结提炼好的经验做法，引导群众积极参与“千万工程”建设。（局乡村建设科、农业宣传科负责，市乡村振兴中心、市农宣中心配合，各县市区农业农村局落实）

（十三）高质量推进农村人居环境整治。深入开展“净美庭院、净美村庄、净美乡村”整治行动和改厕“一个整体一个专项”回头看，抓好268个“千万工程”示范村、沿黄公路和旧210国道两条线、10条运煤专线、12个县市区和184个乡镇办事处城郊融合类村庄为重点的人居环境整治工作。统筹推进农村厕所、垃圾、污水三大革命，新建卫生厕所3.44万座，农村生活垃圾分类试点乡镇达到50%，行政村生活垃圾有效治理率达到96%，推进剩余39个乡镇污水处理厂建设，完成241个行政村生活污水治理管控任务，行政村污水治理管控率达到48%。（局乡村建设科负责，市乡村振兴中心配合，各县市区农业农村局落实）

（十四）改进提升乡村治理水平。实施乡风文明建设工程，加大优秀乡村文化和乡约家训挖掘推广力度，深入推进移风易俗专项治理。加大传统农业产业、特色农业生产方式、农业景观遗迹、宗祠古建的保护，挖掘陕北民歌、横山腰鼓等乡村非物质文化遗产，传承发扬农耕文明。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强农村矛盾纠纷源头预防、排查预警和多元化解，推广积分制、清单制、网格化、数字化治理等方式，常态化推进农业农村领域扫黑除恶斗争，加快推进农业农村治理体系和治理能力现代化。（局规划事业科负责，市乡村振兴中心配合，各县市区农业农村局落实）

五、推动农村改革发展

（十五）深化农村土地制度改革。稳定农村土地承包关系，有序推进神木市开展第二轮土地承包到期再延长30年试点。建立健全土地流转合同信息备案制度，完善承包地经营权流转价格形成机制。围绕队伍建设、经费保障、案件调处等重点，扎实做好承包地调解仲裁。规范宅基地审批管理，落实“三到场”要求，推动将宅基地纳入乡镇网格化管理体系，稳慎开展全国农村乱占耕地建房住宅类整治试点。（局合改科、信息法规科负责，市合改中心、市执法支队配合，各县市区农业农村局落实）

（十六）巩固提升农村集体产权制度改革成果。宣传贯彻《农村集体经济组织法》。实施全市第二批千村光伏1047个村（社区）及中央扶持集体经济项目85个，提升集体经济“消薄培强”成果。通过产业升级、三产融合、社会化服务、资产运营和新能源投资等方式，拓展收入来源。开展集体经济组织换届选举及“村两委”和集体经济组织负责人经济责任审计。深化集体“三资”监管问题专项整治，持续应用“陕农经”平台，开展集体资产精准清查，加快实现集体财务线上审批、线上结算。推广横山“三资”监管的经验做法，配足乡镇集体资产监管力量。探索建立独立运行、服务规范、便捷高效的农村产权流转交易服务体系，推动农村集体资产、承包地经营权、小型工程项目、涉农资金项目等入场交易。（局合改科负责，市合改中心配合，各县市区农业农村局落实）

（十七）不断完善农业经营体系。实施新型农业经营主体提升行动，新评定市级合作社60家，市级家庭农场80家，推广家庭农场“一码通”赋码、“随手记”记账和农民合作社财务会计管理软件，开展农民合作社内部信用合作风险排查，建设提升榆阳、神木新型农业经营主体服务中心，为主体提供技术指导、财税代理等“一站式”服务。以粮油作物生产环节服务为重点，开展多环节、全环节托管服务，促进农业增效、农民增收。建设农民田间学校3所，培育高素质农民1000名，实施好农村实用人才带头人培训。（局合改科、规划事业科负责，市农培中心、市合改中心配合，各县市区农业农村局落实）

（十八）系统谋划“十五五”工作。锚定建设“两区一基地”目标，立足我市农业农村发展基础和特色优势，聚焦“十五五”重点难点热点问题，组织市县两级各部门相关业务专家力量，精心编制我市“十五五”推进农业农村现代化规划。加大项目开发储备，面向粮食生产、农田建设、乡村产业、农产品加工、科企协同创新、乡村建设治理等方向，系统谋划一批农业农村重大工程项目。加强农业招商引资工作，开展“大招商、招大商”活动，通过以商招商、“请进来、走出去”等方式，全力开展产业招商攻坚行动，确保招商项目到位资金每年达到5亿元。（局规划事业科、计财科负责，局属各单位配合，各县市区农业农村局落实）